袁秀丽:EOD模式打造绿色产业,助力水美乡村建设
添加时间:2023-11-30 14:43:44
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4月14-16日, 水环境治理分会主办的第二届水美乡村水环境综合治理论坛在济南成功举办。中华环保联合会农业生态环保专业委员会执行副主任兼秘书长袁秀丽以“EOD模式打造绿色产业,助力水美乡村建设” 为主题发表了精彩演讲。袁秘书长阐述了当前水美乡村建设面临的一些问题,剖析了如何通过EOD模式助力水美乡村建设的实施路径,为水美乡村建设提供了新的思路。
习近平总书记在中共第二十次全国代表大会的报告中指出,要全面推进乡村振兴,坚持农业农村优先发展,巩固拓展脱贫攻坚成果,加快建设农业强国,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。推动水美乡村建设,是水利部、财政部按照国家乡村振兴战略,通过系统治理恢复农村河湖生态环境、改善农村人居环境、带动产业发展、加快美丽乡村建设等方面的一次探索。
01 水美乡村建设的内在要求及面临困难 水美乡村建设应基于良好的本底基础,保留特有风俗风貌的同时与现代文明相结合;加强生态环境综合治理,着重处理好对大气污染、水污染、固废污染的治理,统筹开展河道清淤、岸坡整治、水系管护、大气保护、固废处理等,实现协同治理和彻底整治,推进农村基础设施建设,推动城乡人居环境整治;要培育良好的经济产业,吸引产业资本介入,盘活农村土地资本,因势利导发展特色经济;利用城镇化推进城乡协同发展,反哺水美乡村,实现人与自然和谐相处。建设“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的人民满意幸福河。 和过去的治水工程多以线性为主、点上为主不同的是,水美乡村是一个系统的治水工程,以县域为单位,以乡村为节点,需集合多部门合力,多渠道整合资金完成,项目区往往涉及多条河流,流经多个街镇。试点区县往往将水系治理与产业发展、民生改善相结合,多渠道筹集资金、整合项目,举全区之力谋划实施。 水美乡村建设是涉及农村环境综合整治和乡村绿色发展的系统性工程,虽进展明显,但也面临一些困难,如政府资金趋紧,农村经济缺乏内生动力,社会融资难;自然资源开发受制约,自身特色自然优势与人文优势开发不足;农村土地规模化利用低,特色产业待开发,产业体系不完整,规模效应不足等。 02 EOD模式推动乡村绿色产业发展
(一)EOD模式简析
2022年3月8日,生态环境部下发《关于印发生态环保金融支持项目储备库入库指南(试行)的通知》(环办科财〔2022〕6号),标志着“生态环保金融支持项目管理系统”已上线并正式运行。
EOD入库范围主要包括了:大气污染防治、水生态环境保护、重点海域综合治理、土壤污染防治、农业农村污染治理、固废处理处置及资源综合利用、生态保护修复、其他环境治理等。
(1)前期准备
①项目包装和谋划:按照文件“确保生态环境治理与产业开发项目有效融合、收益反哺、一体化实施”的要求,首先要科学确立环境治理内容,其次是合理谋划关联产业项目。
②申报资料准备:项目可行性研究报告、EOD项目入库实施方案。
③相关审批手续准备:确定实施主体,完成项目备案申请及立项手续等。
项目进入生态环保金融支持项目储备库后,即进入项目实施阶段,围绕项目落地的主要工作有:
①确定项目实施模式,一般是采用与社会资本合作模式。
②在能够实现项目整体收益与成本平衡的基础上,编制项目的投融资规划及资金平衡方案。
③编制项目落地实施方案,确定项目的投融资架构、项目的交易结构、收益来源、回报机制、与社会资本的合作边界、项目土地、资源开发利用、社会资本采购等事项。
④对接国开行等金融机构确定项目贷款相关事项。
⑤对接社会资本,准备项目招标事宜等。
03 EOD模式案例分享
(一)淳安县梓桐源
梓桐源位于淳安县西部,发源于淳安县梓桐镇夫畈岭,于梓桐镇梓溪村流入千岛湖。流域面积为73.6平方公里(含支流流域面积),主流长度23.75千米。梓桐镇历史传统悠久、文化底蕴深厚,素有“书香梓源、文佳故里”之称。
梓桐源周边镇村充分挖掘本土深厚的文化底蕴,利用自身独特的书画艺术禀赋,走上了“以文赋产、以文兴旅”的乡村振兴致富之路,依托特色农文旅资源,实施生态农业产业集聚发展项目,农业产业“无公害农产品、绿色食品和有机农产品”认证占比75%以上;大力发展畜牧养殖,石川坞湖羊养殖示范基地建成后可实现年湖羊存栏规模1万头、产值2000余万元,带动周边农户年增收500余万元。当地农户的土特产品也成了游客眼中的“香饽饽”,粉丝、玉米馃、烤饼和土蜂蜜等经常被抢购一空,有的村民还搞起了农事体验、草莓采摘等活动。游客越来越多,村民的“钱袋子”也越来越鼓。
(二)庆元县安溪(松源溪-安溪村)
庆元县安溪(松源溪-安溪村),河道全长16.5公里,源于举水乡海拔1577米的凤岗尖南麓。云峰叠嶂,溪谷幽长,安溪之美,犹如一幅水墨长卷徐徐展现在人们的视野当中。