众所周知，世界四大文明都起源于大江大河，城市总是伴生而生、遇生而安、因水而兴。因此，自古以来就有“建城先理水”的说法。近现代时期，水作为工业生产的重要基础条件，为工厂提供动力和生产用水。同时，河水也是工业生产过程中不可或缺的资源和重要的运输方式。到了现在，中国式现代化进入全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键阶段，水安全成为事关国家发展全局的重大战略问题。

一方面，水安全直接关系着14亿老百姓的基本生活需求，是最基础的民生保障，是国家安全的重要组成。另一方面，水利也是农业的命脉。同时水也是生态之基，与能源紧密关联，因此是粮食、生态、能源等许多关键领域安全的重要支撑。习近平总书记特别强调，推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去。所以，如何建设中国式现代化城市，一定要充分考虑水的问题。

习近平总书记高瞻远瞩，提出“四水四定”理念，即以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，是新时代治水方针的核心内容。强调把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，推动用水方式由“粗放低效”向“节约集约”转变，实现人与自然的和谐共生，为建设中国式现代化的城市指明了方向。

在中国式现代化建设中，我国区域发展不平衡、不充分的问题较为突出，成为经济社会发展的主要矛盾。长三角、珠三角等地区已初步走上高质量发展轨道，而一些北方省份则增长放缓，全国经济中心进一步南移，这种发展分化状况，在不同流域之间、不同河流的上下游之间表现得尤为明显。

比如，长江经济带横跨东、中、西部，地区发展条件差异大，基础设施、公共服务和人民生活水平的差距较大，不同城市群协同作用有待进一步提升；黄河流域发展不充分、不平衡的现象更加明显，不仅和东部地区、和长江流域相比存在明显差距，甚至出现源头的青海玉树州与入海口的山东东营市人均地区生产总值相差超过10倍的状况。

从全国看，区域发展被一条无形的胡焕庸线所分割，两侧发展不平衡，已经极大制约了中国的生存发展空间，影响了我国的可持续发展能力。这种不平衡的症结在哪呢？一句话，是客观地理条件决定的。西南缺土，西藏缺水，青藏高原缺积温，西部各地区都不具备大规模发展的基础。但仔细分析可知，除青藏高原以外，西南地区缺土但不缺水，西北地区缺水但不缺土，只要取长补短，即可得到大量的水土资源良好匹配的发展空间。

因此，主动进行水资源布局，从国家水网的高度，通过把西南地区充沛的水源调往广袤的北方地区，包括干旱的西北地区，可以解决好水资源分布不均衡和水土资源不匹配的问题，实现开疆拓土的效果，引导经济社会发展布局和未来城市建设，显著增加我国的生存和发展空间。

基于此，我们有个构想，通过建设西部调水工程等水网基础设施，增强提升黄河沿线生态经济带，同时打造西南西北水网联通经济带，构建沿海、沿江、沿黄、沿西部调水沿线“双T”形国土空间的新格局，形成未来城市建设的三大发展轴：

第一个发展轴是成都平原。作为西部大开发、长江经济带、“一带一路”三大战略的交汇区，成都平原是西部核心增长极，可将引大济闽工程纳入南水北调西线工程，纳入国家水网骨干工程。把成都平原作为西线第一个受水区，进行一体化规划、设计和实施，支撑建设新时期的“天府之国”。

第二个发展轴是黄河几字弯区。西部调水通过降低高程，利用洮河和黄河几字弯区到长沙沿分水岭向东延伸，全程自流，引入到受水区黄河几字弯的中部，形成人工的“水脊”，并以此为轴线，东、北、南三向自流辐射三大发展带，形成“一轴、三带、十片”的黄河几字弯水网。

第三发展轴是河西走廊。河西走廊自古是中原文化和西域文化的交汇之所，也是新时期丝绸之路经济带核心区，具有特殊的区位优势，土地、光、热、矿产资源丰富，但水资源是关键制约性因素。通过西部调水向河西走廊延伸，解决水资源问题，大力发展现代化新型农牧业，增加沿线主要城市人口规模，带动基础设施建设和上下游产业发展，汇成为“一带一路”的重要支撑。

前面说了国家战略层面，面向未来2025年，关于城市该重点向何处拓展，我也有一些初步的畅想。

首先，海绵城市和韧性城市建设理念深入人心、成果斐然，城市每一寸土地都充分融入海绵城市理念。下沉式绿地、雨水花园、植草沟、建筑屋顶，也都被改造为绿色的“海绵”。再加上智慧防洪体系高效运行，有效削减洪峰流量，使城市的洪水、内涝风险全都大幅降低。即使气候变化影响增大，极端暴雨加剧，发生特大洪水或者特大干旱、连续干旱，都能通过对水的调控实现韧性应对。

第二，水资源供给。二次供水系统全面智能化，通过先进的水质监测和处理技术，确保每一滴水都纯净、安全，直饮水系统覆盖城市各个角落。无论是家庭、学校还是公共场所，人们只需轻轻一按，就能获取符合高标准的直饮水，水质提升到国际先进水平，极大提高居民生活品质。

第三，节水成为全社会的共识和自觉行动。智能节水器具会广泛应用于家庭和公共场所，感应式水龙头、节水马桶都能根据实际需求精准供水，避免水资源浪费。工业领域全面推广先进的节水工艺和设备，实现水资源的循环高效利用，单位工业增加值用水量大幅下降。

第四，污水处理技术实现质的飞跃，新型生物处理技术和膜处理技术协同工作，高效去除污水中的各种污染物。城市河流、湖泊等水体清澈见底，黑臭水体基本消除，水环境质量全面达到或优于地表水III类标准，重现“鱼翔浅底”的美好景象。

第五，再生水回用体系会高度存储城市污水处理厂的出水，经过深度处理后大量回用在工业冷却、城市绿色、道路冲洗方面。再生水利用率达到甚至超过70%，成为城市稳定可靠的第二水源。

第六，降低全链条能耗，绿色低碳发展。在取水、调水、供水、用水、耗水、排水、再生水回用的全链条各环节都做到低能耗，并优先利用水、风、光等清洁新能源减少碳排放，实现绿色低碳，甚至是近零碳运行，为实现碳达峰、碳中和的目标贡献城市的力量。

第七，城市水生态系统全面恢复健康，湿地、河流等生态空间得到有效保护和修复，水生生物物种种类和数量明显增加，多样性显著提升，形成稳定、平衡的水生态群落，为城市生态安全提供坚实保障。同时，在城市规划中，充分考虑水生态的需求，预留足够的生态空间，打造滨水生态廊道和生态公园。城市建设注重采用生态友好的材料和技术，减少对水生态系统的干扰，保持水生态系统的完整性。

第八，城市滨水区域能够成为市民休闲娱乐的好去处。精心打造的水景观，和周边自然环境完美融合，蜿蜒的滨水步道、造型独特的桥梁、碧波荡漾的水面构成一幅幅美丽的画卷，让城市充满灵动之美。城市水景观规划深度融合生态理念和艺术创意，设计师们充分尊重自然水系的形态和生态功能，以河流、湖泊、湿地为基础，打造出富有自然野趣的生态景观。

第九，水文化蓬勃发展，成为城市文化的重要组成部分，各类水文化主题的博物馆、展览馆、文化节层出不穷，人们在欣赏水景观的同时，也能深入了解城市的水历史、水智慧，增强对水的敬畏和热爱之情。

最后，科技赋能智慧城市。一方面是人的极大解放，用人工智能、机器人代替人对水库、对自来水厂、对供排水管网、对污水处理厂进行监测值守和智慧运管，另一方面是水网和运营网、能源网、通信网等市政基础设施更加无缝衔接，更加协同高效，更加节约集约。此外还有数字孪生元宇宙，通过打造与现实世界虚实交互的数字世界，像沙盒一样在数字世界进行各种城市建设的发展，甚至是对全球大海啸、滨河世纪、地球濒期、行星撞地球之类的超级灾难事件进行相对准确的推演，获取最优应对方案后在现实世界中加以执行。

总之，到2035年将会实现城与水的深度融合，从征服自然到顺应自然再到保护自然，从开发利用到保护修复、“四水四定”打造宜居、韧性、可持续的城水融合的生命共同体，不断增进人民的福祉水平和幸福水平。

来源 | 中国社会科学院城市与竞争力研究中心