|EPCO模式在农村生活污水治理中的应用
添加时间:2024-01-22 15:03:32 作者:陈建余、周瑛、陈彬、翟林、周蓉、罗肖肖
来源:给水排水
分享到:
使用微信“扫一扫”
即可将网页分享至朋友圈。
导读 针对南沙区地理特征及农村生活污水存在问题,探索农村生活污水治理厂网一体化,提出集中打包EPCO模式。通过分析介绍南沙区农村生活污水治理查漏补缺工程的实施情况、实施效果,表明集中打包EPCO模式在农村生活污水治理工程中具有良好优势,为全国其他地区农村生活污水治理提供思路。 引用本文:陈建余,周瑛,陈彬,等. 集中打包EPCO模式在农村生活污水治理中的应用探讨[J]. 给水排水,2023,49(12):44-48.
1 区域概况 1.1 南沙区地理位置与自然条件 南沙区位于广东省中部沿海区域,属广州城市副中心,位于广州市最南端、珠江虎门水道西岸,西江、北江、东江三江汇集之处。全区总面积803km²。南沙区地处珠江出海口和粤港澳大湾区地理几何中心,是广州市唯一的出海通道,也是连接珠江口两岸城市群和港澳地区的重要枢纽性节点。南沙区内河涌水系众多,河网发达。南沙区辖万顷沙镇、黄阁镇、横沥镇、东涌镇、大岗镇、榄核镇、南沙街道、珠江街道、龙穴街道9个镇(街道)。除了南沙街、黄阁镇、大岗镇有局部的山体之外,其余镇街为典型的河网地区,农村地区居民多逐水而居。 1.2 南沙区农村生活污水存在问题 (1)污水收集率整体较低,涌边直排现象较严重,早期低标准限额设计的农村生活污水收集系统相对不够完善,沿河涌迎水坡居民污水未有效收集,导致南沙区内不少一级支涌水质仍劣于Ⅴ类。 (2)在修建排水管渠时,各村居各自为政,缺乏一个切合实际的总体规划来统一指导,以致形成处理站点、排水管渠布置杂乱无章,不成系统。 (3)在管渠材料及施工技术方面,受早期城市发展水平的制约,存在较多缺陷,如管材质量差、管道坡度控制不严格、接口不密实,以及受地质不均匀沉降和潮汐影响,管道破损,外水渗水现象较严重。 (4)污水处理站点工艺技术落后,运行维护不到位,部分人工湿地因未能按期维护,存在植物长势不佳甚至大面积枯萎的情况。 2 EPCO模式的特点 EPCO模式是在传统EPC模式的基础上,融入运营“O”(Operation)的设计—采购—施工—运营总承包模式。该模式需要运营方提前介入、充分发挥运营方在设计、建设等环节的主观能动性,让运营方全过程参与项目的设计和施工技术指导,使得在项目前期设计阶段充分考虑后期运营需求,实现建设运营一体化及全生命周期的高效管理。EPCO模式适用于有运营需求的建设项目,其是EPC的衍生模式,具有EPC模式的本质特征,相比于传统 EPC 建设模式,EPCO项目全生命周期中体现的运营管理更加显著。 EPCO模式可有效解决传统 DBB(即设计、招标、施工)模式下设计与施工脱节带来的频繁图纸变更、工期延误、投资难以控制等问题,也能避免项目因建设阶段运营考虑不周,造成后续项目运营不畅、技术适用不兼容、运营成本增加等问题。 3 项目实施情况 3.1 项目概况 广州市南沙区按照“一次立项分批实施,分镇街分批独立立项”(即全区所有镇街统一开展立项,每个镇街为独立的子项目,每个镇街立项中根据各村治理的轻重缓急分2019年、2020年、2021年3个年度列项,具体实施时,根据轻重缓急,将不同镇街、不同年度的村居分批打包实施)的农村生活污治理策略,以改善农村水环境质量,探索农村生活污水治理设计施工运维一体化建设运维管理经验、提高农村水务设施建水平为目标,将南沙区的农村生活污水治理查漏补缺工程进行分片区集中打包,组成南沙区农村生活污水查漏补缺工程EPCO工程。 3.2 招投标 南沙区农村生活污水查漏补缺工程EPCO工程总投资约48.4亿元,2年运维成本约1.8亿元,覆盖南沙区9个镇街,分2个阶段,共计7个标段。,采用集中打包EPCO模式操作实施。其中第一阶段主要采用可研批复后的EPCO模式,即在完成可研批复后进行EPCO招标,打包范围包括勘察、初步设计、施工图设计、施工总承包、运维等5个方面,主要包括9个可研中的2019年度任务、2020年度任务;第二阶段采用初设批复后的EPCO模式,即在完成初步设计及概算批复后进行EPCO招标,打包范围包括施工图设计、施工总承包、运维等3个方面,主要包括9个可研中的2021年度任务。该项目由广州市南沙区水务局作为该项目的业主单位和招标人,各镇街作为建设单位,采用公开招标方式选择同时具备勘察设计能力、施工能力及运维能力,以设计为牵头方的联合体。同时由招标人公开招标确定设计咨询单位、项目管理单位和监理单位。 3.3 管理机制 采用“双业主”模式,由南沙区水务局和各属地镇街共同推进项目落地实施,既发挥水务局的在立项、规划、资金等方面的协调优势及技术优势,又发挥属地镇街熟悉基层、了解实际的协调优势。此外,南沙区水务局、各EPCO参建单位、项目管理单位、监理单位和设计咨询单位分别委派代表共同驻点办公,组成南沙区农村生活污水治理调度指挥中心,共管项目,充分发挥各单位的管理能力和资源。形成业主—各类管理单位—EPCO联合体的三级管理机制,见图1,保障项目稳步、规范实施。
图1 管理结构
3.4 过程控制
在工程推进的过程中,①各参建单位代表集中办公,及时沟通协商及解决问题;②南沙区水务局定期开展工程进展协调会,与参建方、属地镇街及其他职能部门共商研究解决项目推进遇到的共性问题;③通过建立工程建设运维管理信息化平台,运用大数据和信息化手段,从原始的管理方式转向信息化管理方式,实现信息技术与工程施工现场管理、运维管理深度融合,通过准确、高效、实时、可追溯的监督管理方式,以信息化手段提升工程建设、运维标准化进程,提高施工现场现代化管理水平和项目实际成效,进一步探索破解工程“看不住、看不好”的问题。3个措施有效促进了工程的良好实施。
3.5 绩效考核
南沙区农村生活污水查漏补缺工程EPCO工程创新性的采用以绩效考核为核心的治水新模式,通过全方位分类设置考核指标,规范全过程系统治理、源头削减、过程控制和末端治理的管控要求,注重工程实效。设立以污水收集率、污水处理率、河涌水质、排水口整治、工业污染源排查、键节点水量水质目标等为代表的考核体系,见表1。通过建立绩效考核小组进行根据细化后的绩效考核方案进行打分考核。绩效考核小组区由南沙区水务局(牵头单位)、各镇街和技术咨询单位组成,由监理单位、项目管理单位、设计单位、施工单位协助。该模式设置各参建单位中标价的20%作为绩效考核金,工程验收后还要通过2年运行期的考验,考核结果作为绩效考核金的重要支付依据之一,对项目管理单位、监理单位、勘察设计、施工、运维等单位“一荣俱荣,一损俱损”,促使参建单位在日常施工质量、进度、安全和运行等工作中自觉互相监督、内在约束,进一步保障了南沙区农村生活污水治理的治理效果。
表1 效考核体系
4 实施效果
南沙区农村生活污水治理查漏补缺工程于2019年7月正式启动,经历了前期调研、总体策划、可研编制、EPCO招标等过程,工程总体分为两期实施,其中一期于2019年9月完成EPCO招标,确定勘察、设计、施工总承包和运维联合体单位,并于2019年10月正式开工建设;二期工程于2020年10月完成EPCO招标,确定勘察设计、施工总承包和运维管理联合体单位,并于2020年11月正式开工建设。截止2022年12月底,一期工程总体已完成工程验收,二期主体工程已基本完成。
4.1 污水收集率
南沙区农村生活污水治理查漏补缺工程在实施前期,提出了污水收集率为代表的核心目标,在具体实施时,通过对整治实施范围进行“地毯式”调查,查漏补缺,排查遗漏未接驳户,完善了污水收集“毛细血管网”,进一步提升污水收集率。截至2022年12月,南沙区全区累计建成农村生活污水管网约1538 km,改造雨水立管约1210 km,建成污水处理站点349座,设计处理能力达到5.06万m³/d,农村区域污水收集率超过90%,污水处理率超过85%,极大的完善了南沙区农村水环境治理基础设施,全区已实现生活污水收集治理自然村全覆盖和整区规模化、规范化运维管理。已建的污水管网和处理设施运行良好,进水指标和出水指标达标率基本满足预期,2023年5月进水COD、氨氮、TP平均达标率为79.06%、87.02%、80.02%,出水水质达标率达94.59%,各镇街的进出水水质达标情况见图2。
图2 023年5月污水处理设施进出水水质达标率
4.2 水环境改善
自2019年10月农村生活污水查漏补缺工程实施以来,通过农村生活污水源头收集,排入自然水体的主要污染物进一步削减,2021年各镇街河道河涌水质主要指标与2019年同期相比明显好转。2021年1~12月,官坦、虎门大桥、蕉门、洪奇沥国考断面平均水质分别为Ⅲ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅱ类,均达到国家考核要求。纳入广东省考核的9个水功能区达标率为100%,入海河流断面均达到或优于国家和省、市有关考核要求,饮用水源水质达标率100%。南沙区内唯一列入黑臭河涌整治名录的潭洲滘涌顺利通过上级部门检查,成效判定为已消除黑臭。广州市南沙区2020年、2021年河长制考核均名列广州市前列。
4.3 乡村振兴
随着南沙区农村生活污水治理全面实施,农村水环境质量明显提升,村容村貌显著改善,治理效果得到国家、省市主管部门以及南沙区辖区村民的充分肯定。2020年底,南沙区入选住房和城乡建设部推荐的全国20个农村生活污水治理示范区之一。南沙区率先在全市实现美丽乡村全覆盖,其中南沙街深湾村、鹿颈村分别获评“全国乡村治理示范村”“全国文明村”。2021年南沙区榄核镇获评广东省“2020年全省乡村治理示范乡(镇)”,万顷沙镇红港村和年丰村、横沥镇群结村、东涌镇官坦村、大岗镇客家村、榄核镇子沙村等6个村同时被认定为“2020年全省乡村治理示范村”,东涌镇马克村、横沥镇群结村、榄核镇雁沙村等3个村获得了2020年度“广州名村”荣誉称号。南沙区地区生产总值突破2 000亿元,增长9.6%,名列广州市全市前列。
5 讨论与建议 5.1 集中打包是提升项目建设质量、运维效果的重要路径 采用集中打包开展工程招标,在组织上强化系统和功能,通过大兵团攻坚作战模式持续攻坚,避免项目的独立、分散和破碎。通过集中打包为大项目,选择有实力、水平高、专业强的项目实施团队参与设计、建设和运维管理。集中打包方式有效推动了污水治理布局从“各自为政”向“系统推进”转变,治理设施从“量小分散”向“全域覆盖”转变。实践证明,最终选取的勘察设计、施工和运维单位均属于行业翘楚,工程在实施的过程中进度稳步推进,建设质量和运维质量稳定,反响良好。 5.2 EPCO模式是发挥施工、设计、运维等各专业优势、提高工程实施效果的基础 在南沙区农村生活污水治理查漏补缺工程采用勘察设计单位牵头的EPCO模式,除了有利于发挥勘察设计、施工和运维单位的优势,还对勘察设计单位提出了更高的要求:一方面要求设计单位对对整个工程建设目标可达性和投资控制负责,站在项目全生命周期角度,系统性考虑工程的总体建设方案、进度计划、考核目标达成性和后续运维问题;另一方面对施工单位和运维单位进行有效的督促管理,全面把控投资,从一定程度上避免了以工程导向的情况。施工单位在稳步推进工程施工的前提下,对现场遇到的问题又能及时反馈勘察设计单位进行适时调整,有效的避免重复施工、窝工等现象。运维单位全过程参与工程实施的初设、施工图设计等各环节,从运维的角度对工程建设的各环节提出专业化、合理性建议,同对基础设施的技术参数与工程质量等状况进行清晰了解,有利于后期的运营维护工作。 5.3 “以效定价,以效定支”的绩效考评机制是提升建设质量、运维质量的保障 在项目实施的前期就制定了完善的绩效考核体系和操作指引,一方面设立了系统治理、源头削减、过程控制和末端治理的目标要求,如河涌水质目标、管网关键阶段水质水量目标等,保障治水工程的根本成效和目标;另一方面设定考核结果与一定比例的总承包费用挂钩,对各参建单位均设置中标价的20%作为绩效考核金,着力构建各实施单位在日常的施工质量、进度、安全和运行等管理中互相监督、内在约束的新局面,注重工程实效。绩效考评机制明确了工程的各项细化目标和服务定位,可刺激各参建单位自开展工作的同时,充分发挥各自的专业优势、技术优势和管理优势,对农村生活污水的基底进行细致的现场摸查和优化工作,以达到改善农村水环境治理、提升水务设施治理水平的效果。 5.4 讨论 为保障资金的利用和考核任务,在南沙区农村生活污水治理查漏补缺EPCO过程存在较多的子包及分期推进的问题,其中一期分4个标段、二期分3个标段,在推进的过程中存在一定的交叉施工情况。建议其他农村生活污水治理项目在策划阶段,根据项目的投资、镇街、行政村分布等情况,适当考虑减少标段划分,更加便于统建统管。此外,在项目策划阶段,对各标段的划分要综合考虑清楚项目的建设目标、计划、内容和边界,尤其应避免因边界不清导致交叉施工、重复建设。 6 结 论
在南沙区的实践表明,对农村生活污水治理采用集中打包EPCO模式建设,统一了农村生活污水治理的设计、施工、运维3个层级,更符合当前农村生活污水治理的趋势,既解决农村生活污水治理的量小分散、区域分割、运维混乱等问题,又充分发挥了大型施工单位、设计单位及运维单位的各自优势,提升项目设计、建设质量和运营维护效果。在项目实施过程中应注重项目实施和管理机制的设计,根据项目的目标实时限要求、工程投资等合理组合打包,设计完善的绩效考核机制和建设运维周期,以提高项目吸引力和设计、施工和运维单位的积极性。同时,为改善农村水环境质量、同时农村生活污水治理的建设和运维水平的目标,设立了以效果为导向的“以效定价,以效定支”的绩效考核机制,促进了农村生活污水治理的良好实施。