司长谈 | 水利部调水管理司司长程晓冰:锚定目标 狠抓落实 不断开创调水管理工作新局面
添加时间:2024-01-19 09:15:55 作者:程晓冰(水利部调水管理司司长)
来源:《中国水利》2023年第24期
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2023年,调水管理工作深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述精神,扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,按照部党组关于推动新阶段水利高质量发展各项部署,围绕复苏河湖生态环境、支撑国家水网建设,全面推进调水管理各项工作。
01.持续复苏河湖生态环境
实现永定河全年全线有水。针对被列入水利部党组主题教育问题清单的“永定河部分河段存在干涸状态,尚不能维持全年全线有水”问题,召开永定河水量调度工作部署会、水资源调度工作推进会暨永定河调度现场会,从7月25日启动永定河水量调度关键期周会商制度以来,不间断开展19次周会商,以日保周,以周保月,以月保季,以季保年,确保全线有水状态,8月31日按期完成部党组主题教育问题销号。探索各控制性工程下泄流量与重要断面流量间对应关系,实施小流量下泄,进一步提高调度精细化水平。克服水资源量不足的突出困难,进一步明确本地水、引黄水、引江水和再生水补水安排,新增引黄经墙框堡水库向桑干河补水线路。针对关键控制断面多次出现流量预警情况,及时启动调度预警,调度水源补充水量。断流干涸26年之久的永定河首次全年全线有水,全线流动超过225天。
完成西辽河年度调度目标。坚定不移贯彻落实“逐步恢复西辽河全线过流”目标要求,在春季调度期间,组织采用全线闭口、集中下泄、必要的“窄浅式”河道疏挖等工程措施,4月1日干流水头近25年来首次到达通辽规划城区界,4月2日干流水头最终行进至总办窝堡枢纽下游57.15km,行进距离较2022年延长39.15km,实现西辽河干流135.15km过流,有水河段不断延长,超额完成调度计划明确的年度调度目标任务,有力支撑打好科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战。汛期建立雨水情周会商制度,及时掌握流域降雨预报信息。指导编制秋冬季调度方案,开展河道封冻期预测分析,西辽河秋冬季调度取得新进展,西拉木伦河河道结冰293.5km,结冰水量约2200万m3,结冰河段以下河道全被冰雪覆盖,为2024年春季调度奠定坚实基础。
实现漳河全线贯通。加强统筹协调,科学编制全线贯通方案。通过优化调度漳河岳城、漳泽、后湾、关河等重要水库,严格管控沿线取水,4月3日漳河179km河道如期实现全线贯通,5月28日实现贯通入海。
调水工程生态补水效益明显。密切跟踪指导景电二期工程向石羊河跨流域补水,利用灌溉间歇期及时加大调水量,2023年向石羊河补水1.5亿m3。建立引黄入冀月度协调机制,逐月细化调度计划,根据白洋淀用水需求,向白洋淀补水733万m3,白洋淀水面面积保持在250km2以上。京杭大运河贯通补水期间,通过引黄入冀潘庄线路向大运河补水1.8亿m3,超额完成补水任务。
02.不断强化水资源统一调度
持续强化跨省江河水资源调度。第一批开展水资源调度的跨省江河流域名录中,55条跨省江河流域已全部开展水资源统一调度,取得显著成效;印发第二批开展水资源调度的跨省江河流域名录,逐步扩大调度范围。首次以水利部文件下达西辽河、汉江流域年度水量调度计划,科学实施黄河、黑河、金沙江、淮河、西江、松花江干流、太湖等跨省江河流域水资源调度,保障流域区域供水安全和生态安全。黄河实现连续24年不断流,河流生态廊道功能有效提升;黑河流域东居延海连续19年不干涸,生态环境明显改善。
有序推进省内江河水资源调度。指导省级水行政主管部门确定本行政区域内需要开展水资源调度的江河流域名录,共涉及河流278条,其中广西、新疆、山东、河南、湖北纳入名录的河流均已超过20条,水资源统一调度持续纵深推进。
不断规范已建调水工程调度。第一批名录中7项已建调水工程已全部开展调度。组织印发引黄入冀补淀工程年度水资源调度计划,通过引黄入冀向河北调水7.3亿m3,持续助力雄安新区生态文明建设和华北地区地下水超采综合治理。组织印发引江济淮工程水资源调度方案,指导工程在保障城乡供水、发展江淮航运中发挥重要作用。指导引滦工程调水9.4亿m3,保障天津和河北唐山等地用水安全。推进东深供水工程、珠海澳门供水工程调度工作,保障粤港澳大湾区供水安全。
03.全力助推国家水网建设
持续强化调水工程前期工作。在深化水资源供需形势分析和水资源空间均衡研究等工作基础上,组织编制印发《水利部办公厅关于进一步明确调水工程前期工作有关要求的通知》,指导科学推进实施调水工程,科学确定工程规模和总体布局,统筹工程投资和效益,处理好发展和保护、利用和修复的关系。调水工程前期工作取得重大进展,提前完成部党组民主生活会整改任务。
扎实推动已建调水工程尽快达效。坚持系统观念,处理好开源和节流、存量和增量、时间和空间的关系,基本摸清全国大中型调水工程存量情况,选取典型调水工程现场调研,初步提出已建调水工程尽快达到设计目标的对策措施,加强互联互通,做到工程综合效益最大化。
深入推进调水工程标准化管理。组织召开调水工程标准化管理推进会,强力推动调水工程标准化管理。印发《水利部办公厅关于进一步做好调水工程标准化管理工作的通知》,明确已建大中型调水工程实现标准化管理的路线图、时间表。推动典型调水工程示范开展标准化管理,山东胶东调水工程、广东东深供水工程、浙江浙东引水工程通过水利部评价并被认定为第一批水利部标准化管理调水工程,水利部标准化管理调水工程实现零的突破。目前已有10项调水工程被认定为标准化管理调水工程。
不断加强调水管理信息化建设。组织开展调水管理信息系统开发设计,目前已接入55条跨省江河流域、20项调水工程的水量分配方案、调度计划、调度执行情况、关键断面、重要水利枢纽等重点内容,初步具备重要调度信息汇总、统计、分析、展示功能。对智慧水利建设有关方案和技术标准进行审查,对调水管理业务内容进行把关,推动胶东调水等9项先行先试数字孪生调水工程建设取得阶段性进展。
04.2024年调水管理工作展望
推动河湖生态环境复苏取得新成效。落实《加快推进永定河流域治理管理现代化工作方案》,加快制定永定河水量调度管理办法,不断健全永定河生态补水机制,保持永定河全年全线有水。继续开展西辽河流域生态调度,千方百计推进西辽河干流全线过流。实施乌梁素海生态补水,维持乌梁素海生态水量,促进水质改善。科学调度景电二期工程向石羊河跨流域补水,保障石羊河生态安全。继续实现漳河全线贯通,并向恢复生态水文节律转变。实施黄河生态调度,加强三角洲湿地生态保护与修复。推进东居延海生态调度,保障黑河生态安全。加强引黄入冀、引滦等工程调度,稳定白洋淀生态水位,持续支撑华北等重点地区地下水超采综合治理。
推动水资源统一调度取得新进展。继续开展黄河、西江等55条跨省江河流域调度,审批下达汉江、永定河、西辽河等11条跨省江河流域年度调度计划,推动第二批列入名录的跨省江河流域有序启动调度,进一步推进省级名录内江河流域水资源统一调度。组织编制印发引黄入冀补淀工程、引江济淮工程等年度调度计划并开展调度,制定引汉济渭工程调度方案,有序推进省级名录内已建并投入使用的调水工程全部开展调度。
推动国家水网建设取得新成绩。规范调水区域水资源供需形势分析,选择典型流域区域开展供需形势分析。指导加强调水工程前期工作。深化已建调水工程提质增效研究,推进相关指导意见出台和实施方案制定。持续推进调水工程标准化管理,再推动一批调水工程达到水利部标准化管理标准。指导省级水行政主管部门按照标准化创建计划开展评价工作,推动一批典型调水工程达到省级标准化管理标准。
推动调水管理信息化建设取得新成果。开展江河流域与调水工程预报、预警、预演、预案业务应用功能开发,完善重要江河流域、跨流域重大调水工程的调度管理功能。召开数字孪生调水工程建设现场会,示范引领全国数字孪生调水工程建设,推动数字孪生调水工程建设有力有序开展。